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中國企業報:以混改推動供給側 結構性改革取得突破

文章來源: 本站1 發布時間:2016-12-24

日前結束的中央經濟工作會議提出,要以“穩中求進”為總基調,繼續圍繞供給側結構性改革這一主線,深入推進各項改革工作;并將國企改革定位為更好發揮經濟體制改革的牽引作用、落實供給側結構性改革的基礎性關鍵性改革,要求以混合所有制改革作為國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

不過無論是從市場對改革的實際感受來看,還是從改革成效在國民經濟中有效體現來看,2016年供給側結構性改革雖說取得了不少成績,但離改革的預期目標顯然還存在一定差距;尤其是國企的混合所有制改革,國務院國資委與國家發展改革委原本預計在年內要推進的改革試點遲遲未見出臺,改革基本上沒有取得新進展。

所以,中央經濟工作會議才有針對性地提出了供給側結構性改革要在2017年取得實質性進展的明確要求,要以混合所有制改革為突破口,加快推進國企改革,尤其是要在一些壟斷性領域取得實質性進展。

中央經濟工作會議對明年供給側結構性改革的這一定調,為國企改革謀劃指明了方向與目標:必須在“穩中求進”的基礎上,以混合所有制改革為關鍵突破口,加快推進國企改革取得實質性突破,實現供給側結構性改革目標。無論是落實“三去、一降、一補”改革任務,還是振興發展實體經濟,國有企業都具有十分重要的作用。“國有僵尸企業”仍然普遍存在,將是阻礙2017年國有企業去產能順利推進的主要阻礙因素;無論是制造業還是房地產,國有企業庫存并未見明顯緩解;1—10月國有企業百元收入成本為97.43元,雖比年初略有下降,同比也下降了0.1元,但環比上漲了0.13元,且仍處于高位;資產負債率為66.22%,雖比1—9月下降了0.06個百分點,但上升趨勢難言根本性扭轉。1—10月,國有企業營業收入同比僅增長1.5%,凈利潤近年來首次實現增長,微增0.4%。

國有企業上述種種問題,需要在2017年里借助混改來破局。

首先,為順利推進混改,國有企業必須先積極穩妥解決“僵尸企業”、去行政化等歷史遺留問題,讓民間資本可以放心參與國企混改;其次,通過混改引入民間資本進行股權投資,可以實質性降低國有企業資產負債率;再次,混改可以充分嫁接國有資本資源動員能力優勢、運營管理規范化優勢與民間資本的靈活性優勢、效率優勢。

因此,以混合所有制改革作為國企改革的關鍵突破口,將更好推進國有企業全面落實“三去、一降、一補”改革任務,有助于國有企業體制機制的進一步完善、科學激勵約束機制的建立,進而極大激發國有企業積極性與創造性,顯著改善國有企業效率效益,并以此帶動非公經濟振興發展,使得國有企業真正成為振興實體經濟、引領經濟發展的關鍵力量,成為推動供給側結構性改革取得突出成就的重要抓手。

此外,2017年的國企混改還要注意做好兩方面的工作。一方面是要以突出主業為前提推進混合所有制改革,那些涉足領域過多、主業不突出的國有企業,應當對非主營業務進行剝離,然后在此基礎上以主業為依托引入民間資本,進一步做優做強做大主業。國務院國資委自成立以來,一直在致力于推動中央企業聚焦主業,但十多年來成效并不顯著;當前國有資本仍然廣泛分布在幾乎所有領域,國民經濟96個大類中中央企業涉足70多個。近年來,面對經濟下行環境中持續增加的贏利壓力,一些中央企業寄希望于東邊不亮西邊亮,鋼廠開始養豬、化工企業投資做金融、軍工企業開商場;如中國石油主營業務涉及10大類,除了油品及相關產業鏈產品外,還包含純凈水、勞保用品等54類產品;國開投的主營業務也包括四大類,共17個二級業務領域。這顯然不利于企業集中力量在關鍵技術核心技術上進行突破,不利于做強做優主業。就混改而言,只有聚焦優勢主業,建立市場與技術優勢,方能更好吸引民間資本參與,共同將混改國企進一步做強做優做大。另一方面是要穩健推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域混合所有制改革試點,讓壟斷性領域國企混改邁出實質性步伐;壟斷性領域既不是民間資本的禁區,也不是國企混改的禁區。


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